中共中央政治局近期召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下一步經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)“正視困難、堅(jiān)定信心”。“有條件、有能力，更有信心實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)任務(wù)”——在近日舉行的國新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委介紹落實(shí)一攬子增量政策有關(guān)情況時(shí)表示。“實(shí)現(xiàn)5%左右預(yù)期目標(biāo)的信心在增強(qiáng)”——在“三季報(bào)”新聞發(fā)布會(huì)上，國家統(tǒng)計(jì)局立足多項(xiàng)數(shù)據(jù)，作出這一判斷。
近日，圍繞“預(yù)期”和“信心”這兩個(gè)反復(fù)被提及的關(guān)鍵詞，記者采訪了多位財(cái)稅專家。
什么是信心？南京財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅治理研究院院長、教授朱軍認(rèn)為，這里所說的“信心”是指穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的信心，包括穩(wěn)定財(cái)政貨幣政策持續(xù)發(fā)力的信心，穩(wěn)定政府加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的信心，特別是穩(wěn)定投資消費(fèi)留在中國的信心。“信心是行動(dòng)的指南，信心是行動(dòng)的底氣，信心比黃金更重要，只有提振信心，才有良好的預(yù)期?！敝袊?cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，預(yù)期包括人們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為收益的判斷，故而預(yù)期反映出人們對(duì)經(jīng)濟(jì)政策制度的需求和期盼，這在一定程度上也決定了政策制定的方向?！罢吖┙o歸根結(jié)底是制度供給，只有制度供給和制度需求相吻合，才能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！?/section>“政策不僅要關(guān)注短期效果，還需通過塑造長期的信心與預(yù)期來引導(dǎo)經(jīng)營主體的行為?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、教授代志新提出，信心和預(yù)期的背后有深刻的理論依據(jù)。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來看，個(gè)體和企業(yè)的決策不僅基于當(dāng)前政策，還高度依賴于對(duì)未來環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)的主觀預(yù)期，這種預(yù)期能顯著影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑。當(dāng)預(yù)期變得悲觀時(shí)，消費(fèi)者會(huì)傾向于減少支出，企業(yè)則縮減投資規(guī)模。反之，積極的預(yù)期則能強(qiáng)化消費(fèi)投資行為，即使經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)存在困難，也能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長勢頭。從行為財(cái)政學(xué)視角來看，政策有效性也高度依賴于經(jīng)營主體對(duì)政策目標(biāo)和方向的理解與認(rèn)可。“預(yù)期是讓集體行為共同發(fā)揮作用的前瞻性規(guī)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢起到‘加速器’的作用，這是需要特別關(guān)注的?！敝燔娬f。
市場經(jīng)濟(jì)很大程度上是預(yù)期經(jīng)濟(jì)、信心經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。而無論是需求收縮還是供給沖擊，都會(huì)影響公眾的預(yù)期。關(guān)于造成預(yù)期轉(zhuǎn)弱的原因，朱軍認(rèn)為，主要有人口老齡化，國際貿(mào)易環(huán)境變化，居民收入在國民收入中占比下降，以及制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)問題等。比如，一些地方政府未及時(shí)撥付欠款、地方政府領(lǐng)導(dǎo)頻繁交換等都會(huì)影響民營企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y接續(xù)。代志新進(jìn)一步分析，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，在經(jīng)濟(jì)增速放緩和財(cái)政收入下降的背景下，地方政府債務(wù)壓力凸顯，這不僅限制了地方政府在基建投資和公共服務(wù)方面的支出能力，還增加了經(jīng)營主體對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的擔(dān)憂。而債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一旦外溢，可能導(dǎo)致金融系統(tǒng)承壓，市場規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)情緒進(jìn)一步升溫。從全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，地緣政治的緊張局勢、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速放緩加劇了市場不確定性，直接沖擊了我國出口導(dǎo)向型企業(yè)，抑制了外部需求，進(jìn)而影響了經(jīng)營主體對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢的樂觀預(yù)期。專家還提出，宏觀政策取向不一致、政策傳導(dǎo)機(jī)制不通暢等也將影響預(yù)期。朱軍認(rèn)為，財(cái)政貨幣政策如果協(xié)調(diào)性不足，也會(huì)不利于預(yù)期。比如，對(duì)于央行購買國債的政策決策、總額考慮、時(shí)機(jī)選擇等方面，需進(jìn)一步形成共識(shí)，并構(gòu)建機(jī)制；再如，財(cái)政政策的實(shí)施，應(yīng)從機(jī)制協(xié)調(diào)角度，考量其對(duì)貨幣政策的影響。代志新分析，政策傳導(dǎo)和效果的滯后性，在一定程度上削弱了市場信心，由于一些政策效果短期內(nèi)未完全顯現(xiàn)，部分經(jīng)營主體對(duì)政策效果和長期方向產(chǎn)生疑慮，導(dǎo)致其在決策中采取觀望態(tài)度。但是專家特別強(qiáng)調(diào)，預(yù)期轉(zhuǎn)弱并不一定反映經(jīng)濟(jì)走弱。白景明解釋，預(yù)期轉(zhuǎn)弱的原因之一是人們對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的認(rèn)識(shí)不足。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，我國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在這樣一個(gè)較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上的增速放緩，不意味著經(jīng)濟(jì)不增長。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化來看，比如，消費(fèi)和收入進(jìn)入新的發(fā)展階段，人們感覺購買力下降，是因?yàn)橥豢吹搅爽F(xiàn)階段可支配收入水平相對(duì)穩(wěn)定，而忽視了長期以來物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)際購買力相較于從前大幅提高的事實(shí)；再如，需求和供給出現(xiàn)了新的對(duì)稱性問題，我國制造業(yè)占全球比重約30%，供給量很大，卻未完全與當(dāng)下多樣化的需求銜接好，從而出現(xiàn)投資預(yù)期轉(zhuǎn)弱的情況，這需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。
當(dāng)前，穩(wěn)預(yù)期居于“三穩(wěn)”之首，成為經(jīng)濟(jì)工作中一個(gè)極其重要的關(guān)鍵詞。專家分析近期出臺(tái)的一系列可感可及的增量政策，認(rèn)為其將進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心。代志新以萬億元化債“組合拳”為例分析，一方面，較大規(guī)模的債務(wù)置換策略有助于地方政府將高成本短期債務(wù)轉(zhuǎn)為低成本長期債務(wù)，從而減輕短期償債壓力，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向金融系統(tǒng)傳導(dǎo)，傳遞了中央政府對(duì)化解地方債務(wù)問題的高度重視和積極態(tài)度，有助于穩(wěn)定地方政府和經(jīng)營主體的預(yù)期，增強(qiáng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心。另一方面，化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將為地方政府騰出更多財(cái)政空間，支持其繼續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程的投入，這有助于促進(jìn)短期投資和就業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)市場對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的信心。朱軍認(rèn)為，通過提高地方政府債務(wù)限額、增加地方政府專項(xiàng)債規(guī)模、發(fā)行超長期特別國債，都將有效改善預(yù)期。中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于解決拖欠企業(yè)賬款問題的意見》對(duì)推進(jìn)解決拖欠企業(yè)賬款問題作出系統(tǒng)部署，其中提出“優(yōu)化拖欠中小企業(yè)賬款投訴管理運(yùn)行機(jī)制”，就是穩(wěn)預(yù)期的一個(gè)實(shí)例。白景明說，前期改革成效逐步顯現(xiàn)，對(duì)穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心起到重要的促進(jìn)作用。以近年來結(jié)構(gòu)性減稅為例，通過降低增值稅稅率，為小微企業(yè)改善了生存條件，為工業(yè)企業(yè)騰出了資金投入技術(shù)改造，從而有力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，我國長期以來采取擴(kuò)張性財(cái)政支出政策，專項(xiàng)債規(guī)模、赤字率都達(dá)到新高，擴(kuò)大了有效投資和增加消費(fèi)，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。“預(yù)期對(duì)政策提出需求，而政策本身也具超前性。”白景明提到，逆周期和跨周期調(diào)節(jié)作為一種政府行為，尤其跨周期調(diào)節(jié)是政府對(duì)市場失靈的一種彌補(bǔ)，人們常說的“有為政府”會(huì)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，通過出臺(tái)針對(duì)性政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。專家認(rèn)為，中長期改革要兼顧穩(wěn)預(yù)期強(qiáng)信心，平衡好短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與長期制度優(yōu)化。朱軍觀察到，增量政策在落實(shí)過程中仍存在“上熱中溫下冷”問題。他認(rèn)為，財(cái)稅體制改革應(yīng)注重優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系，通過增加對(duì)地方的財(cái)力支持，為基層減負(fù)，進(jìn)一步提升基層治理水平，發(fā)揮地方政府落實(shí)政策的積極性。“深化財(cái)稅體制改革，不僅有助于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的短期問題，還能為未來的可持續(xù)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)?！贝拘路治?，優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系是關(guān)鍵，應(yīng)進(jìn)一步明確事權(quán)與支出責(zé)任的劃分，確保地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)具備足夠的財(cái)力，緩解財(cái)政失衡和債務(wù)壓力。完善政府債務(wù)管理機(jī)制尤為重要，在化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，建立更加透明規(guī)范的債務(wù)管理體系，加強(qiáng)隱性債務(wù)的監(jiān)控與披露。地方政府應(yīng)靈活調(diào)整債務(wù)規(guī)模以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)，但須與長期財(cái)政可持續(xù)性掛鉤，防止新的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積；中央政府應(yīng)通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和財(cái)政紀(jì)律約束，確保地方債務(wù)水平在合理范圍內(nèi)。此外，稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整是提升地方政府收入穩(wěn)定性的重點(diǎn)，應(yīng)推動(dòng)消費(fèi)稅等改革，逐步減少地方政府對(duì)土地出讓收入的依賴；完善增值稅分配機(jī)制，使地方政府擁有更穩(wěn)定的收入來源。“這不僅有助于增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性，還能減少經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)對(duì)財(cái)政收入的影響，進(jìn)一步穩(wěn)定經(jīng)營主體的預(yù)期?！?/section>代志新還提出，改革的順利推進(jìn)離不開清晰的政策信號(hào)和透明的溝通機(jī)制，政府應(yīng)通過明確的改革時(shí)間表和路線圖，傳遞長期改革的決心，增強(qiáng)經(jīng)營主體的信心。黨的二十屆三中全會(huì)提出“健全預(yù)期管理機(jī)制”，專家表示，預(yù)期管理指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式，加強(qiáng)與公眾的信息溝通，有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。“行為經(jīng)濟(jì)學(xué)中的‘損失厭惡’理論表明，人們對(duì)損失的敏感度遠(yuǎn)高于對(duì)收益的滿足感，因此，負(fù)面預(yù)期往往會(huì)對(duì)市場行為造成更大的沖擊。”代志新分析，由于經(jīng)營主體面臨信息不對(duì)稱和有限理性，使他們無法全面了解政策全部細(xì)節(jié)，往往依賴于外部信號(hào)、輿論導(dǎo)向及政策一致性來形成預(yù)期。因此，預(yù)期管理和信心建設(shè)應(yīng)成為政策實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以避免因信息傳導(dǎo)不暢或市場預(yù)期失衡而削弱政策實(shí)際效果。代志新從幾方面對(duì)建立穩(wěn)定的預(yù)期管理框架提出建議：在行政決策機(jī)制方面，應(yīng)建立完善以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的政策決策體系，推動(dòng)政府在制定政策時(shí)廣泛采集經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)營主體行為的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，確保政策精準(zhǔn)性和前瞻性。同時(shí)，加強(qiáng)不同部門之間的政策協(xié)調(diào)，避免政策間相互沖突或目標(biāo)不一致導(dǎo)致的市場混亂。在政策溝通機(jī)制方面，應(yīng)注重政策信息的及時(shí)發(fā)布和公開透明，如通過設(shè)立定期政策討論平臺(tái)或公共咨詢機(jī)制，邀請(qǐng)行業(yè)代表、專家和公眾參與討論。政策傳遞也應(yīng)具備一致性和連貫性，減少政策信號(hào)頻繁變化對(duì)經(jīng)營主體的干擾。面向不同群體應(yīng)進(jìn)行差異化處理，通過新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站和社交媒體等多渠道傳播，確保政策信息覆蓋到企業(yè)、投資者和居民等不同經(jīng)營主體。白景明不主張使用“刺激”一詞描述當(dāng)前宏觀政策，“只有在發(fā)生經(jīng)濟(jì)蕭條或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，才使用刺激政策。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)雖存在一定下行壓力，但并沒有大幅下滑，采取的逆周期或跨周期調(diào)節(jié)并不是刺激政策。”白景明提醒，形成良好預(yù)期需要全社會(huì)共同努力。眾多經(jīng)營主體要對(duì)“有為政府”有信心，對(duì)中國基本經(jīng)濟(jì)制度有信心。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是保護(hù)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)市場配置資源、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展的制度。政府通過給予制度和資金支持，最大限度地降低企業(yè)各種交易成本。要看到中國是14多億人口的大國，市場規(guī)模和潛力巨大，正在構(gòu)建的高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，著力推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場分割，為企業(yè)生存發(fā)展提供有利條件。
