自今年7月1日起,資源稅全面從價計征改革在全國推開。從7-9月改革實(shí)施情況看,改革運(yùn)行平穩(wěn),企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍下降,總體減負(fù)21.12億元,絕大部分稅目負(fù)擔(dān)下降,促進(jìn)資源節(jié)約利用效應(yīng)初步顯現(xiàn),納稅人和社會各界反映良好。
改革三個月,全國共有76499戶納稅人申報繳納改革稅目資源稅72.89億元,其中,124個從價計征稅目收入61.89億元,占85%;5個從量計征稅目收入11億元,占15%。河北省11390戶納稅人完成水資源稅申報,申報稅款4.24億元,申報取水量5.82億立方米。
透過數(shù)據(jù)看稅負(fù)變化本次改革涉及前期尚未從價計征的所有資源稅目129個,其中實(shí)施清費(fèi)立稅和從價計征的稅目124個,另外為實(shí)施清費(fèi)立稅但繼續(xù)從量計征的稅目5個,主要是稅源分散、計稅價格難以取得的砂石、粘土等。同時,在河北省通過費(fèi)改稅實(shí)施征收水資源稅試點(diǎn)。
按改革前政策計算,改革三個月,全國129個稅目應(yīng)征資源稅費(fèi)94.01億元,改革后,實(shí)際征收資源稅收入72.89億元,總體減負(fù)21.12億元,降幅22.47%,絕大部分稅目負(fù)擔(dān)下降。從12個重點(diǎn)稅目(礦種)看,改革三個月資源稅收入39.7億元,占129個稅目資源稅收入的54.47%。其中,硫酸鉀、鉛鋅、鐵、金、磷、氯化鉀、鋁、海鹽、鎳和石灰石等10個稅目負(fù)擔(dān)下降,降幅分別為9%、12%、18%、19%、23%、25%、30%、31%、33%和47%;銅礦基本持平;石墨因考慮保護(hù)戰(zhàn)略資源而通過這次改革相應(yīng)提高了稅率,負(fù)擔(dān)上升近20%。從84戶重點(diǎn)企業(yè)改革前后資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化情況看,其中75戶下降,平均降幅約25%;3戶制鹽企業(yè)基本持平;6戶石墨開采企業(yè)上升。
有效調(diào)節(jié)資源開發(fā)利用
“有了政策保障,今后不再擔(dān)心售價過低,稅收過高的問題,改革后交稅更加透明規(guī)范,也更符合市場調(diào)節(jié)規(guī)律,有利于我們根據(jù)自身經(jīng)營狀況進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路,調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模?!蔽涣腥螯S金企業(yè)第3位的福建紫金礦業(yè)有限公司財務(wù)經(jīng)理江萬榮說。
全面推開資源稅從價計征后,資源稅隨礦價升降而增減,為發(fā)揮資源稅對資源開采的自動調(diào)節(jié)作用開辟了空間。價格上升的礦產(chǎn)品,資源稅收入相應(yīng)增長,如鐵精礦、銅精礦售價近三個月分別上漲了約10%和6%,資源稅收入增長12%和20%;個別價格下降的礦產(chǎn)品,資源稅收入相應(yīng)下降,如鎳礦售價近三個月下降約20%,資源稅收入下降18%,這無疑有利于促進(jìn)綠色發(fā)展。
避免資源開發(fā)“只吃白菜心”
從價計征改革后,資源稟賦好、價格高的多繳稅,條件差、價格低的少繳稅,有利于引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合開發(fā)利用效率,避免采富棄貧、“只吃白菜心”的開采方式。這一機(jī)制在品位價差較大的礦產(chǎn)品上反映較為明顯。山西陽泉大洼礦山開采的鋁土礦,富礦每噸售價335元,貧礦172元,改革前均按每噸20元從量計征資源稅,開采貧礦收益低、稅負(fù)高,企業(yè)不愿開采利用貧礦。改為從價計征后每噸貧礦比富礦少繳稅11元,公平合理,企業(yè)綜合開發(fā)利用貧礦的積極性明顯增強(qiáng)。
三類符合條件的企業(yè)減免資源稅7443萬元
按照改革新設(shè)促進(jìn)資源節(jié)約的優(yōu)惠政策,改革三個月,全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅7443萬元,減免對象分以下三類:一是符合條件的充填采礦。廣東省為采用充填開采技術(shù)的凡口鉛鋅礦按規(guī)定減征資源稅近600萬元,鼓勵企業(yè)提高資源開采回采率,避免礦區(qū)塌陷,保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。二是符合條件的衰竭期礦。如安徽省按政策規(guī)定對馬鋼集團(tuán)減稅129萬元,減輕了處于衰竭期的老礦山負(fù)擔(dān),延長老礦山壽命。三是綜合利用礦。如山東省按規(guī)定對符合條件的一戶采礦企業(yè)減免資源稅約30萬元,以鼓勵企業(yè)充分回收利用尾礦、礦渣等資源,促進(jìn)資源節(jié)約開發(fā)和有效利用。
河北水資源稅試點(diǎn)成效初顯
按照中央關(guān)于抑制地下水超采的改革要求,河北水資源稅改革試點(diǎn)提高了地下水,特別是超采區(qū)地下水的征收標(biāo)準(zhǔn)。改革前后水資源稅費(fèi)負(fù)擔(dān)變化表現(xiàn)為“三增三平”?!叭觥奔矗焊母锴暗叵滤畬?shí)際費(fèi)率為每立方米0.32元,改革后地下水實(shí)際稅負(fù)增至1.23元;超采地區(qū)地下水實(shí)際稅負(fù)增至每立方米3.17元;高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取水實(shí)際稅負(fù)增至每立方米15.44元?!叭健奔矗壕用裆钣盟?fù)擔(dān)持平,企業(yè)正常用水負(fù)擔(dān)基本持平,農(nóng)業(yè)用水負(fù)擔(dān)持平。水資源費(fèi)改稅對抑制地下水超采、促進(jìn)節(jié)約用水的政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
從計征稅費(fèi)的取水量看,河北地下水開采量占比已由征稅前的58%左右下降到目前的52%左右。處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團(tuán),地下水用量比重從改革前的60%下降到改革后的10%。用水大戶宣化鋼鐵公司為降低成本,開始將城市中水替代地下水作為生產(chǎn)用水,并不斷降低總用水量。
“總體上看,本次資源稅全面改革在清費(fèi)立稅前提下,構(gòu)建的從價計征機(jī)制得到了普遍認(rèn)可,使絕大部分企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕?!倍悇?wù)總局財產(chǎn)和行為稅司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,礦山企業(yè)以及礦業(yè)協(xié)會普遍支持全面改革,即使稅負(fù)上升的石墨企業(yè)也對保護(hù)戰(zhàn)略資源的政策安排表示理解。輿論普遍認(rèn)為資源稅改革既能自動調(diào)節(jié)資源開發(fā)收益,又能促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,有效助推了生態(tài)文明建設(shè)。