近日，北京市海淀區(qū)稅務干部來到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街36氪，就股權(quán)激勵和技術(shù)入股有關(guān)所得稅以及營改增等新政策向納稅人進行介紹和解讀。冷文娟 郝俊強攝
全面推進營改增試點工作是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，是財稅體制改革牽一發(fā)而動全身的重大舉措，也是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的重要內(nèi)容。營改增工作取得了哪些成果，還存在哪些問題，下一步如何進一步改進？本報記者采訪了企業(yè)、財稅部門和有關(guān)專家。
從今年5月1日起，營改增全面推開，試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務業(yè)4大行業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。
這不是一項普通的稅制改革，而是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲。當前，營改增減稅降負的效果充分顯現(xiàn)，全年減稅規(guī)模將超過5000億元，發(fā)揮出“真正積極的財政政策”的作用。
政策設(shè)計妥善安排
李克強總理在作2016年《政府工作報告》時提出，全面實施營改增，要確保所有行業(yè)稅負只減不增。
“財政部和國家稅務總局從政策設(shè)計到政策執(zhí)行的全過程，都把落實這一要求作為各項工作的出發(fā)點和落腳點?！必斦扛辈块L史耀斌說。
為確保所有行業(yè)稅負只減不增，首要措施是在政策設(shè)計時妥善安排。在設(shè)計全面推開營改增試點方案時，對4大行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，對老合同和老項目實行政策平轉(zhuǎn)，對特定行業(yè)制定了過渡性優(yōu)惠措施等，通過這些安排，總體可實現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負有不同程度降低。
其次，財稅部門在政策執(zhí)行時抓好落實。財稅部門積極做好培訓和督導，使政策有效落地，避免因?qū)φ呃斫獠坏轿弧⒉僮鞑粶蚀_造成企業(yè)稅負增加，讓企業(yè)充分享受改革紅利。
財政部和稅務總局還密切跟蹤試點情況，及時完善試點政策，先后發(fā)布多個補充政策通知，細化完善關(guān)于路橋費抵扣、金融同業(yè)往來、勞務派遣等試點政策。
以駕駛培訓為例，不少駕校采用教練個人費用承包形式，難以取得進項抵扣憑證。由于駕校營業(yè)收入大多符合認定一般納稅人標準，按照一般計稅辦法6%稅率，卻無法取得足夠進項抵扣，其實際稅負可能上升。
對非學歷教育行業(yè)的相關(guān)問題，財政部和稅務總局及時調(diào)整了計稅方法的政策，即一般納稅人提供非學歷教育服務，可以選擇適用簡易計稅辦法按照3%征收率計算應納稅額。浙江瑞安市馬嶼汽車駕駛培訓學校負責人池海平在接到國稅局管理員政策提醒后十分欣喜：“這個政策補丁真是補到了位，讓我們可以根據(jù)實際經(jīng)營情況做出最合適的選擇。”
優(yōu)化服務推動改革
“全面推開營改增試點涉及1000多萬戶納稅人，時間緊、任務重?！眹叶悇湛偩挚倳嫀熗蹶戇M表示，為確保稅制如期轉(zhuǎn)換、平穩(wěn)運行，稅務部門扎實開展了一系列準備和實施工作。
在聯(lián)合財政部制發(fā)多份政策文件的基礎(chǔ)上，稅務總局配套制發(fā)征管服務文件40多份，并編寫了近60萬字的培訓教材，并從信息系統(tǒng)維護、辦稅流程優(yōu)化等方面采取一系列有效措施。
同時，不斷深化國稅、地稅合作，加強聯(lián)合辦稅。目前，聯(lián)合辦稅服務廳達到8568個，增加辦稅窗口17386個，增加一線辦稅人員20338人。稅務部門采取“點線面”結(jié)合的方式積極做好培訓輔導工作，目前已為納稅人開展培訓2130多萬戶（次）。
稅務總局圍繞確?！伴_好票”“報好稅”“分析好”和“改進好”四個階段工作，先后出臺延長納稅申報期、對新試點納稅人取消增值稅專用發(fā)票認證等80項優(yōu)化營改增納稅服務措施。針對前期出現(xiàn)個別企業(yè)稅負上升的情況，開展一對一專項輔導，幫助納稅人充分用好增值稅抵扣政策。
今年減稅將超5000億元
總部位于山東東營的山東藍海股份有限公司是全省最大的酒店集團，一度擔憂稅負上漲。當?shù)貒惒块T幫助企業(yè)算好營改增明細賬，并輔導如何用好用足政策。“雖然稅率有所上升，但是我們酒店很多運營成本都可以取得進項稅發(fā)票，占生產(chǎn)經(jīng)營成本大頭的蔬菜、肉蛋等農(nóng)產(chǎn)品可以按照農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)政策抵扣稅款，5月份至今稅負下降了28%?！惫径麻L張春良說。
近期以來，江西新余商品房庫存量下降迅速，銷售周期大大縮短，這也和營改增帶來的減稅效應密不可分。以新余暨陽房地產(chǎn)開發(fā)公司為例，營改增后公司的老項目按照簡易辦法征收增值稅，相比原營業(yè)稅減少稅收120多萬元；而售房預收款按3%的預征率預繳增值稅，比過去營業(yè)稅率5%低兩個百分點，節(jié)約流動資金600多萬元。
金融業(yè)營改增實現(xiàn)了稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換、行業(yè)總體減負?！拔覀兎e極參加北京國稅部門的各項政策培訓和輔導，梳理和制定相關(guān)的內(nèi)部流程，實現(xiàn)了稅負下降，營改增給我們帶來的紅利正在逐步顯現(xiàn)?！敝袊窖筘敭a(chǎn)保險股份有限公司北京分公司副總經(jīng)理溫京說。
統(tǒng)計顯示，今年5月試點全面推開以來，新增試點4大行業(yè)減稅額呈逐月放大趨勢，到10月底累計減稅965億元，26個細分行業(yè)全部實現(xiàn)了總體稅負只減不增的預定目標。1至10月營改增試點累計減稅3717億元，全年減稅總規(guī)模將超過5000億元。（記者 曾金華）
責任編輯：韓昊辰